交城縣人民政府

關于印發(fā)交城縣全面加強新形勢下森林防滅火工作的實施意見的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關單位：

《交城縣全面加強新形勢下森林防滅火工作的實施意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

交城縣人民政府　　　　　　　

2024年5月17日??　　　　　　

（此件公開發(fā)布）

交城縣全面加強新形勢下森林防滅火工作的

實施意見

交城縣森林覆蓋率為51.4％，是全省第二大林業(yè)縣，也是防火重點縣，為全面加強新形勢下森林防火工作，保護綠化成果和森林資源安全，切實提高森林火災綜合防控能力，根據(jù)中共中央辦公廳　國務院辦公廳印發(fā)《關于全面加強新形勢下森林防滅火工作的意見》和《山西省人民政府辦公廳關于進一步加強森林草原防火工作的意見》（晉政辦發(fā)〔2020〕96號）精神，結合我縣實際，特制定以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅決落實習近平總書記安全生產(chǎn)理念和省、市有關要求，牢記習近平總書記“不能屢屢重蹈覆轍”的鄭重告誡，踐行“舉國救援不如全民預防”的防火思路，變被動救災為主動防災。堅持“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，全面推進防滅火一體化進程，多舉措壓實防控責任，加大基礎設施建設資金投入，深化專業(yè)隊伍能力提升，進一步推廣集中祭祀范圍，狠抓源頭管控，有效防范森林火災發(fā)生。

（二）工作要求。堅持黨的領導、屬地負責，把黨的領導貫徹到森林防滅火工作的全過程各方面，嚴格落實屬地責任。堅持預防為主、防救結合，把預防工作放在首位，全面防危防違，處置火情打早打小打了。堅持建強基礎、補齊短板，把基礎設施作為有力支撐，系統(tǒng)謀劃、揚長補短、整體推進。堅持依法治理、從嚴管控，把法治建設作為重要保障，健全相關法律法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度。

（三）主要目標。到2025年，實現(xiàn)森林防滅火工作重心向深化源頭管控、全力防范風險縱深拓展，治理方式向實現(xiàn)群防群治、依法嚴格管理縱深拓展，基礎建設向科學統(tǒng)籌規(guī)劃、不斷提質增效縱深拓展，火災撲救向推廣以水滅火、強化空地一體縱深拓展，安全建設向注重抓在平時、關鍵嚴在戰(zhàn)時縱深拓展。到2030年，森林防滅火能力顯著增強，全民防火意識和法治觀念持續(xù)提高，綜合防控水平全面提升。

二、明確工作職責，壓實火災防控責任

（一）嚴格落實黨委和政府領導責任。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的要求，強化屬地責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對森林防滅火工作的領導，實行行政主要領導負責制，結合落實林長制工作壓實第一責任人森林火災防控責任。建立健全防滅火責任落實機制，構建完善縱向到底、橫向到邊的責任體系。

（二）嚴格落實部門監(jiān)管責任。各級森林防滅火指揮機構成員單位和相關部門根據(jù)職責分工承擔各自責任。應急管理部門負責綜合指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門森林火災防控工作，牽頭開展火災預警監(jiān)測和信息發(fā)布，組織指導協(xié)調火災撲救工作。林業(yè)部門具體負責火災預防，開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設等工作。公安部門負責火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破，協(xié)同林業(yè)部門開展違規(guī)用火處罰等工作。其它部門按照各自職責抓好各項森林防滅火工作。

（三）嚴格落實經(jīng)營單位和個人責任。在林牧區(qū)從事各類活動的單位和個人要嚴格履行責任，劃定責任區(qū)，確定責任人，簽訂責任書，認真落實各項火災防控措施。

三、深化源頭治理，防范化解火災風險

（一）嚴格實行集中祭祀。全縣范圍內一律實行祭壇集中祭祀，嚴禁在墳頭使用明火。設立卦山風景區(qū)、石壁風景區(qū)、龐泉溝風景區(qū)三個森林高火險重點管控區(qū)。卦山風景區(qū)重點管控區(qū)域為東至磁窯河，西至瓦窯河，北至太極峰，南以邊山分界線即800米等高線為界；石壁風景區(qū)重點管控區(qū)域為東、西、北面以石壁分水嶺為界向外延伸500米，南至邊山山腳線；龐泉溝風景區(qū)重點管控區(qū)域為轄區(qū)邊界外1公里區(qū)域內。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本區(qū)域內墳頭數(shù)量、位置、墳主等一一登記編號，按火險隱患大小確定防火重點；要大力推廣祭壇集中祭奠，引導群眾轉變上墳燒紙等傳統(tǒng)觀念，倡導群眾植樹、獻花等文明祭祀行為；要嚴格規(guī)范新墳選址，并逐步將舊墳全部遷出林區(qū)。

（二）嚴格實行野外用火審批管理。在森林防火區(qū)進行爆破等用火活動由縣林業(yè)局負責審批，高火險期進入森林高火險區(qū)和在林區(qū)施工由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責審批，轄區(qū)林場配合。對于無證私自進山作業(yè)者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格按照相關規(guī)定從嚴處置?！扒迕鞴?jié)”“農歷十月初一”等特險時段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要視情況提高火險等級，必要時封閉進山道路，嚴禁人員進山入林。

（三）嚴格禁止野外非審批用火。除經(jīng)縣級以上森林防滅火指揮部批準的計劃用火外，任何單位和個人不得在野外使用明火。嚴禁私自進行燒荒、燒地堰、焚燒農作物廢棄物料等生產(chǎn)性用火，嚴禁私自進行墳頭燒紙或燒香、燃放煙花爆竹、燃放孔明燈、烤火、野炊等非生產(chǎn)性用火，嚴禁私自攜帶火種和易燃易爆品進入林區(qū)，嚴禁其它易引發(fā)森林火災的行為。

四、創(chuàng)新工作機制，嚴格實行聯(lián)防聯(lián)控

（一）嚴格落實“八包”責任制度。縣包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)包村，村干部包牛羊工，黨員包墳地，護林員包山頭，業(yè)主工頭包民工，家長包學生，監(jiān)護人、村兩委雙重包保呆傻人，全部實行臺賬式管理、網(wǎng)格化管控。將森林防火作為全年預防性工作，防火特險期調整為11月1日至次年5月15日。包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級領導要親力親為，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一線進行督促指導；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手是護林防火第一責任人，要把護林防火作為第一職責、第一要務，親自研究部署，親自檢查落實；縣直包村單位要認真履行指揮部下達的各項防火任務的監(jiān)督、檢查職責，進村入企，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實各項防火防范措施。

（二）嚴格實行縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化管控制度。要抓好日常巡查，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級林長制隊伍力量，全覆蓋巡防巡護。要抓好重點防守，在森林防滅火特險期，圍繞全縣涉林行政村（社區(qū)）及重點溝口路段，全面設立固定檢查站和臨時卡口，全部安排專人守卡管控，實行重點防控。要抓好特殊群體管控，圍繞在村居住的智障重點人群，實行村干部、監(jiān)護人雙重包保，全天候監(jiān)管。要抓好前期撲救，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織快速反應隊伍不間斷巡查巡護，發(fā)現(xiàn)火情要發(fā)揮就近優(yōu)勢第一時間撲救處置。

五、注重夯實根基，加強基礎設施建設

（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。完善各級森林防滅火專項規(guī)劃并推動實施，優(yōu)化建設任務，提升工程建設質量。林牧區(qū)各類工程建設要同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收防滅火設施。

（二）加強重要基礎設施建設。堅持新建與改造相結合，著眼網(wǎng)格化治理，探索實施生態(tài)防火工程建設，開展耐火樹種選育推廣，因地制宜加強森林防火阻隔系統(tǒng)和防火道路建設，不斷提升護林防火技術裝備水平，完善瞭望臺、應急蓄水池等基礎設施建設。要加快防火通道建設，利用林區(qū)村莊舊有和新建道路，建立起森林消防專業(yè)隊伍徒步3公里半徑作業(yè)圈的防火通道；要加強森林防火水源地建設，按照3公里取水半徑規(guī)劃設置，因地制宜建設蓄水池、集雨窖等水源設施，做到平時可抗旱，發(fā)生火情時可隨時取水；要加強重點林牧區(qū)通信基礎設施建設，保障斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端條件下通信暢通。

六、強化組織實施，嚴格落實保障措施

（一）加強防滅火組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要提高思想認識，堅持人民至上、生命至上，主動擔起責任，把森林防滅火工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局積極謀劃推動，確保各項措施真正落地見效。

（二）加強防火宣傳引導。林業(yè)部門要組織開展森林防火宣傳月、宣傳周活動，抓好“六進”防火宣傳教育；要定時維修維護森林防火語音警示宣傳柱，確保重點溝口路口語音宣傳警示柱正常運行，發(fā)揮15米內有人活動自動語音警示作用。在重要節(jié)假日期間和特殊時段，縣融媒體中心要滾動播放森林防火標語，移動、聯(lián)通、電信部門要按時發(fā)送森林火險等級預報和森林防火宣傳短信，營造濃厚宣傳輿論氛圍。各村（社區(qū)）要在重要溝口路口及設卡設站懸掛條幅、防火旗，駐守人員要主動發(fā)放宣傳資料；各村（社區(qū)）要在每個自然村至少刷寫固定標語兩條，村級大喇叭每天不間斷語音宣傳播放防火工作。森林防滅火特險期內，各林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要至少配備兩輛宣傳車，邊巡護邊宣傳，形成鋪天蓋地的宣傳氣勢。各駐村單位要協(xié)助村（社區(qū)）發(fā)放禁火令、防火袖章、防火旗，開展防火宣傳，簽訂防火責任書，確保不漏一戶、不落一人。

（三）強化風險隱患排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要深刻汲取“10·30”森林火災事故教訓，牢固樹立“風險就是隱患、隱患就是事故”的理念，將隱患排查整治作為“第一道工序”推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要對所轄區(qū)域內群眾婚、喪、嫁、娶情況實行申報登記制度，落實分區(qū)、分片責任，嚴格規(guī)范婚、喪、嫁、娶儀式中的用火行為；要持續(xù)開展林區(qū)輸配電設施火災隱患排查整治，嚴厲打擊野外違規(guī)用火行為；要以“六清”行動為抓手，全面清理林田交錯區(qū)、祭壇周邊、重點道路兩側雜草雜灌等易燃物，針對“五頭”“五口”“五邊”等重點部位，充分利用林火視頻監(jiān)控高密度巡查巡護，突出關鍵時段和節(jié)點，立查立改、動態(tài)清零，堅決把風險化解在萌芽之時、成災之前。要嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，轄區(qū)林場要落實好植樹造林、森林撫育等營造林作業(yè)崗前森林防滅火安全作業(yè)培訓，項目實施主管單位要抓好林區(qū)施工單位森林防滅火安全，定期檢查，督促施工單位做好開工前、施工中各項防火工作。開工前，施工單位要向屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)報備，施工單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《森林防火責任狀》，施工人員簽訂《森林防火保證書》；施工中，施工單位每天開工前，向當?shù)刈o林員報備，接受護林員防火安全檢查；施工單位要在落實事前承諾制的基礎上，明確施工安全專員，強化施工過程監(jiān)管，有效保障林區(qū)施工安全。

（四）強化防滅火培訓演練。充分發(fā)揮好省、市森林防滅火培訓作用，多學習、多參觀，多方位謀劃，高起點布局。采取“走出去、請進來”的培訓方式，聘請森林防滅火專家，全縣每年至少組織2次森林防火業(yè)務技術培訓，切實加強高科技防火撲救能力建設。進入防火特險期后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣林業(yè)局、縣應急管理局要組織好縣、鄉(xiāng)森林防滅火演練工作，檢驗縣森林防滅火成員單位應急、協(xié)調、配合的能力，檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急隊伍反應迅速、處置及時的能力，以演促訓、以訓促戰(zhàn)，進一步提升各級指揮員、管理人員及防滅火隊伍的實戰(zhàn)能力。

（五）強化防滅火隊伍組建。全縣要進一步規(guī)范化提升100人的縣森林消防專業(yè)隊救援能力，配足配齊專業(yè)滅火設備、器具、車輛，集中食宿，24小時待命，特險期分兵靠前駐防，流動巡查巡護。各林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建50人—100人的半專業(yè)滅火隊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)整裝訓練，全縣統(tǒng)一調用；要組建不少于20人的快速反應應急隊伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導帶隊，全天候待命，持續(xù)開展宣傳和巡查，發(fā)生火情后第一時間組織撲救，充分發(fā)揮就近優(yōu)勢，實現(xiàn)“打早、打小、打了”。各行政村要組建10人—20人的群眾滅火隊伍，作為第四梯隊保障后勤和運送物資。山西汾西中興煤業(yè)有限責任公司、山西汾西香源煤業(yè)有限責任公司、山西美錦集團錦輝煤業(yè)有限公司、山西龐泉酒莊有限公司等大型企業(yè)要各自組建100人的半專業(yè)滅火隊伍，進入森林防滅火特險期后開展專業(yè)培訓和演練，作為后續(xù)補充力量備用。

（六）強化防滅火經(jīng)費保障?？h財政要將森林防滅火工作經(jīng)費列入財政預算，每年森林防火專項預算經(jīng)費不少于400萬元，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和工作需要逐步增加。其中，日常預防支出預算不少于200萬元，主要用于開展“六清”行動、“森林防火宣傳月”活動、森林防滅火實戰(zhàn)演練，購置衛(wèi)星電話、對講機、中繼臺等森林防滅火設備，檢修維護防火語音宣傳警示柱、避雷針及修建祭壇等基礎設施建設，加快推進人工影響天氣能力提升工程落地，完善森林增雨作業(yè)站點布設、隊伍建設，購置增雨彈、煙條等人工影響天氣作業(yè)所需物資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急隊伍建設補助不少于200萬元，涉林6鄉(xiāng)鎮(zhèn)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均不低于30余萬元，專項用于組建不少于20人的快速反應隊伍，進入森林防滅火特險期后，每日不間斷開展巡查巡護，發(fā)現(xiàn)火情第一時間進行處置，24小時隨時待命。

（七）強化防滅火督導檢查。縣委督查室、縣政府督查室、縣應急管理局、縣林業(yè)局等單位要成立聯(lián)合督查組，通過明察暗訪、四不兩直等方式扎實開展森林防滅火督導檢查，全面、及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場防火工作短板弱項并督促整改落實到位。要對已經(jīng)交辦問題及自查隱患整改落實情況進行全面核查，切實做到督導全覆蓋、檢查留痕跡、問題有反饋、整改見實效。要突出“春節(jié)”“清明”“五一”“國慶”“農歷十月初一”等重要時段，重點對上級防火決策部署貫徹落實不到位、黨政主要領導防火責任落實不到位、問題隱患虛假整改、工作推動不力等重點問題開展督導檢查；對存在的問題隱患要立即下發(fā)整改通知書，督促限期整改到位；對存在敷衍了事、防火工作嚴重滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位通報批評，并納入年終責任制考核評價范圍。

（八）強化防滅火獎懲力度。要從嚴壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地管理責任、森林經(jīng)營單位的主體責任、行業(yè)部門的監(jiān)管責任，獎懲并舉，雙向激勵，分類處置。一是要及時兌現(xiàn)獎懲。對發(fā)現(xiàn)森林火災重大隱患和第一時間發(fā)現(xiàn)森林火情且報告及時有效的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及指揮部辦公室確認，給予100元—500元的現(xiàn)金獎勵。發(fā)生森林火情后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、轄區(qū)各林場要及時上報，在確保人員安全的前提下，積極組織力量科學撲救。對發(fā)生火情后不瞞報不遲報，能夠按照應急預案積極行動，撲救及時，沒有發(fā)生較大影響的，由指揮部辦公室核實情況后，視情節(jié)輕重對相關責任人從輕或免予處罰。二是要嚴肅懲處肇事者。一旦發(fā)生森林火情，公安部門要在第一時間趕赴現(xiàn)場，全力開展案件偵破。達到刑事立案標準的一律追究刑事責任，不夠刑事立案的追究民事附帶責任，上限處罰。三是要嚴肅約談問責。對焚燒秸稈等野外用火屢禁不止、多次發(fā)生火情火警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部進行約談直至追究責任。對在崗不在位、工作中敷衍了事，以及因工作落實不到位引發(fā)森林火情的要啟動問責機制，嚴格按照《呂梁市森林火情管控獎懲辦法（試行）》《交城縣護林防火責任追究辦法》等有關法律法規(guī)嚴肅追責。

政策解讀：縣林業(yè)局《關于印發(fā)交城縣全面加強新形勢下森林防滅火工作的實施意見的通知》的解讀

政策咨詢：林業(yè)局　　辦公室　　0358－3523176