交城縣人民政府

關于印發(fā)交城縣電子商務進農村綜合示范項目實施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關單位：

《交城縣電子商務進農村綜合示范項目實施方案》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

交城縣人民政府

2021年12月14日

（此件公開發(fā)布）

交城縣電子商務進農村綜合示范項目實施方案

為充分貫徹落實財政部辦公廳、商務部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司《關于開展2021年電子商務進農村綜合示范工作的通知》（財辦建〔2021〕38號）和山西省商務廳、山西省財政廳、山西省鄉(xiāng)村振興局《關于做好2021年山西省電子商務進農村綜合示范工作的通知》（晉商建〔2021〕128號）、《山西省商務廳關于做好2021年度電子商務進農村綜合示范縣申報工作的通知》（晉商建〔2020〕173號）的文件精神和省、市相關工作要求，并結合我縣實際情況深入實施電商助農，助力鄉(xiāng)村振興，推動農村經濟轉型升級，特制定我縣電子商務進農村綜合示范項目實施方案。

一、總體思路

堅持貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞農業(yè)供給側結構性改革主線，以電子商務進農村建設為抓手，堅持“企業(yè)主體、政府推動、市場運作、合作共贏”的原則，培育和壯大農村電子商務經營主體，建立和完善農村電子商務支撐保障體系，強化農村電子商務宣傳和培訓，促進農村電子商務普及應用，不斷提升交城縣農村電子商務應用水平，開創(chuàng)交城縣農村電子商務發(fā)展的新局面，實現“農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”的雙向流通，提高農民收入，改善農民生活，縮短城鄉(xiāng)差距，破解農村物流難題，打通農產品上行最初和工業(yè)品下行最后一公里，促進農村商貿流通、拓寬農民增收渠道，擴大農村消費，服務鄉(xiāng)村振興，推動全方位高質量和縣域經濟快速發(fā)展。

二、基本原則

——規(guī)劃引領，統(tǒng)籌推進。將發(fā)展農村電子商務納入全縣發(fā)展規(guī)劃，作為農村發(fā)展的重要引擎和產業(yè)支撐，促進城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展。堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌規(guī)劃推進，與交城縣鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧成果等重要工作有機結合，創(chuàng)新農村電子商務發(fā)展模式。

——政府引導，市場運作。充分發(fā)揮市場機制在農村電商中的決定性作用，把電子商務試點工作作為縣政府重點工作抓緊抓好，切實加強示范引導、統(tǒng)籌協調、政策支持和環(huán)境改善，按照市場運作規(guī)律提升服務，充分調動和發(fā)揮電子商務行業(yè)協會、流通、電商服務、物流、金融、通信等行業(yè)企業(yè)廣泛參與電子商務的積極性和創(chuàng)造性。

——企業(yè)主體，全民參與。以企業(yè)為主體，在政府引導下主動參與，自主創(chuàng)建、自主運營。培育和扶持發(fā)展網店、網商，直播電商，孵化更多產品供應商和銷售商。積極鼓勵大學生、返鄉(xiāng)青年等開辦網店銷售農產品，帶動全民參與電商創(chuàng)業(yè)，營造濃郁的電子商務發(fā)展氛圍。

——因地制宜，突出特色。結合交城縣農村經濟、社會發(fā)展水平、人文環(huán)境和自然資源等基礎條件，認真研究分析著眼長遠，理性推進。注重發(fā)揮群眾自主性、積極性和創(chuàng)造性，因地制宜，探索交城具有農村特點的電子商務發(fā)展路徑和模式。

——資源整合，擴大應用。充分利用農村現有市場、信息資源，積極引導電商企業(yè)開拓農村市場，推動傳統(tǒng)企業(yè)廣泛應用電子商務技術，實現線上線下結合的新零售模式，發(fā)展網上交易，促進企業(yè)利用現有流通網絡，建立電商服務站點，發(fā)揮第三方配送作用，實現農產品網上銷售、工業(yè)品網購進村。不斷深化應用，立足本地，面向全省，輻射全國，全面提升農村流通現代化水平。

三、工作目標

擴大電子商務進農村服務覆蓋面，健全農村商貿流通體系，促進農村消費，進一步提升農產品流通效率，打造具有“交城特色”的電商模式，助力農民增收致富。加速推進電子商務進農村三級服務網絡建設，建立縣域公共服務綜合服務平臺，形成縣有公共服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有電商服務站、村有村級服務點組成的農村電子商務服務體系，為農村消費者提供信息咨詢、網絡購銷、線下體驗、快遞收發(fā)、金融服務等便民服務。

四、工作內容

（一）完善農村電子商務公共服務體系

建設改造集電子商務平臺運行、人才孵化、特色產品展示、綜合服務于一體的綜合性電子商務公共服務中心。圍繞農村產品上行，統(tǒng)籌推進加工、包裝、　營銷、金融、物流、培訓等服務，加強品牌和標準建設，提高農產品商品化率，打造交城縣區(qū)域公共品牌，提高交城縣農特產品的溢價能力，圍繞交城縣農村產品流通標準化、品牌化和質量品控，開展農產品質量體系認證，積極開展網絡營銷和電商推廣，為特色產品品牌發(fā)展提供新渠道、新方法和新模式，讓交城特色品牌唱響全國，完善交城縣農產品供應鏈，為交城縣農村電商提供充足優(yōu)質的貨源，提高交城縣農產品附加值，促進當地農民增收致富。

（二）健全縣鄉(xiāng)村三級物流共同配送體系

支持快遞、物流及其他商貿流通企業(yè)開展市場化合作，發(fā)展農村物流共同配送，建設縣級物流倉儲中心，應用物流管理系統(tǒng)，依托政策支持、企業(yè)主導、市場化運作的模式，推進資源整合，鼓勵各類主體通過公共配送中心開展統(tǒng)一配送，提升縣域快遞物流配送和能力。建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站融合的電子商務物流配送站以及前置倉，作為電子商務進農村共同配送主體和快遞包裹下鄉(xiāng)進村承接主體，實現快遞包裹倉儲、分揀、自提的功能。

（三）推動農村商貿流通企業(yè)轉型升級

推動農村傳統(tǒng)流通企業(yè)轉型升級，重點建設信息化、連鎖化的服務和營銷體系，實現線上線下融合發(fā)展，提升農村流通水平，為商貿流通企業(yè)與電商網點提供必要的服務，幫助企業(yè)與電商網點除了在提供有保障的產品與服務外，為客戶提供更多的產品體驗，幫助企業(yè)完成傳統(tǒng)生產、加工、銷售企業(yè)到互聯網企業(yè)的轉換，并支持有實力的龍頭流通企業(yè)向農村下沉供應鏈，為農村零售網點提供集中采購、統(tǒng)一配送、庫存管理等服務，彌補農村市場缺位和基礎短極，打造適應本地消費需求的現代流通服務體系。

（四）培育農村電商帶頭人

依托縣域電商公共服務載體，完善培訓課程，重點對鄉(xiāng)村基層干部、農村青年、返鄉(xiāng)大學生、返鄉(xiāng)農民工、退伍軍人、村級電子商務服務站點信息員等針對不同層次和類別人員安排培訓內容，建立完善的培訓檔案，將培訓通知方案、課程安排、培訓材料、參加培訓人員簽到名冊和現場培訓照片等相關資料建立檔案。圍繞拓寬農村特色產品線上線下銷　售渠道，完善產品包裝、攝影美工、直播帶貨、網店運營等課程，　為農村電商發(fā)展提供人才支撐，帶動人才就業(yè)，發(fā)揮電商致富的示范性、引領性。

（五）加強產銷對接

根據縣域產品特點，選擇對接路徑，發(fā)揮直播電商作用，在各類電商平臺建立特色館，推銷交城以及周邊范圍產品。加強省外營銷推廣力度，組織農產品及特色產品參加全國農產品展會，提升影響力，擴寬銷售渠道。

五、實施步驟

（一）啟動階段（2021年11月－2021年12月）

1．成立電商辦，統(tǒng)籌整體工作。在縣電商領導小組下設立電商辦，辦公室設在縣工信局（商務局），設立電商辦主任一名，副主任一名，成員若干。

2．公開招投標，遴選電商企業(yè)。通過公開招標方式，確定主導推進本縣電子商務典型示范項目創(chuàng)建的企業(yè)。

3．摸清現有資源。對區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)基礎、電商基礎、物流快遞、脫貧攻堅情況、特色產業(yè)和特色產品情況進行摸底排查。

4．制定執(zhí)行方案。制定《交城縣電子商務示范工作實施方案》。

5．召開啟動會議。召開“電子商務進農村綜合示范項目”啟動大會，全面啟動電子商務進農村工作。

6．多種形式宣傳。利用新聞媒體、網站公示、懸掛橫幅、戶外電子顯示屏等形式對電子商務進農村進行大力宣傳，營造全民參與的濃厚氛圍。

（二）實施階段（2022年1月－2022年12月）

1．項目組織。政府與縣級電商公共服務企業(yè)、各項目實施主體簽訂項目合作協議，改造縣級運營服務中心和倉儲配送中心，統(tǒng)籌項目的規(guī)劃和實施，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和社區(qū)進行項目推廣宣傳、招商、培訓以及區(qū)域服務中心、網點的建設，具體負責開辦網店、村級服務點建設項目受理業(yè)務，相關政策、業(yè)務咨詢服務等。

2．開展建設。完善農村電子商務公共服務體系、健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系、推動農村商貿流通企業(yè)轉型升級、培養(yǎng)農村電商帶頭人等。

3．組織培訓。由電商公共服務中心負責組織培訓工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、縣級電子商務服務公共中心負責落實培訓所需的場地、設備、儀器以及培訓人員召集等，為培訓工作創(chuàng)造便利條件。

4．日常管理。電商公共服務中心要加強對新開網店日常管理工作，發(fā)現問題及時糾正，切實提高網店運營管理水平。

5．項目自查。主導單位牽頭，按照電子商務進農村綜合示范績效評估指標體系具體要求開展自查，確保項目高質量推進，對項目實施進展情況定期上報縣政府和上級主管部門。

（三）驗收及推廣階段（2023年1月－2023年12月）

根據中期績效評估成績，針對存在的問題制定整改方案，采取有力措施，確保項目按時保質完成，加強對項目的自評驗收，做好迎接省級和國家級驗收相關準備。汲取各地電子商務進農村好經驗好做法，扎實做好國家級電子商務進農村工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導

縣政府成立電子商務試點工作領導小組，縣長任組長，政府分管領導任副組長，縣政府各有關部門主要負責人為成員。領導組下設辦公室，設在縣電商辦，主要負責電子商務各項日常工作。具體負責統(tǒng)籌指導、審議決定項目實施過程中的重大事項、協調解決遇到的重大問題、督促和檢查項目推進及政策配套落實情況。領導小組定期召開電子商務進農村工作會議，研究電子商務發(fā)展模式，協調解決存在的困難和問題。

（二）健全協調機制

建立聯席會議制度，領導小組各成員單位確定聯絡部門和聯絡員，同時建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作聯絡點。各相關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)　要及時向縣電商辦報送工作情況和存在的問題。

（三）強化監(jiān)督考核

將電子商務進農村工作納入全縣目標責任考核范圍，引入紀檢、審計等部門加強管理，建立資金與項目管理制度，驗收制度，重點考核網絡銷售業(yè)績，定期現場查看考核評價電子商務項目建設和運行應用情況，確保工作取得實效。

（四）大力宣傳推廣

加強開展電子商務試點工作的宣傳報道，進一步提高公眾對電子商務工作的認知水平，增強電子商務的應用知識，積極支持并參與電子商務工作，形成電子商務普及和產業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。利用搜索引擎、大型門戶網站、微博等網絡媒體和報紙、廣播電視等傳統(tǒng)媒體大力宣傳開展電子商務試點工作的各項舉措，增強企業(yè)投資和應用電子商務的信心。發(fā)揮行業(yè)協會、商會等民間組織聯系政府與企業(yè)的橋梁作用，舉辦形式多樣的研討會、座談會、電商講座等活動，營造政府、企業(yè)以及社會各界共同參與推動電子商務發(fā)展的良好氛圍。加強對政府機關、企業(yè)、合作社工作人員、大學生村官、返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人、農村青年、農村致富帶頭人、貧困戶及網店經營者、創(chuàng)業(yè)者的電商知識培訓，提升電商實操能力和網店運營水平。

（五）加大政策支持

研究制定促進通信、金融與電子商務試點工作內容互相支持、協同發(fā)展的政策措施，建立健全電子商務發(fā)展多元化和多渠道的投融資機制，農業(yè)銀行、農村信用社要加大對電子商務企業(yè)及項目的信貸支持。采取以獎代補、專項補助等多種形式，加大對示范企業(yè)及項目的扶持。研究制定促進通信、金融與農村流通信息化、電子商務互相支持、協同發(fā)展的政策措施，研究制定促進電子商務產業(yè)發(fā)展的扶持獎勵辦法，建立健全適應農村流通信息化、電子商務發(fā)展多元化、多渠道的投融資機制。

（六）嚴格行業(yè)監(jiān)管

建立健全交城縣電子商務標準和統(tǒng)計體系，做好電子商務試點工作項目建設、運營狀況等調查統(tǒng)計建檔工作。加強對網上銷售商品的監(jiān)管，引導電子商務規(guī)范有序發(fā)展。發(fā)揮公安、市場監(jiān)管、稅務、經信、文化等部門在電子商務活動中的監(jiān)管職能，建立電子商務市場秩序監(jiān)管機制和商務信用評價制度，促進網絡交易主體守法經營，嚴厲打擊網絡售假和網絡詐騙等違法行為，完善電子商務消費者權益保護機制，構建安全放心的電子消費環(huán)境。

（七）加強政策公開

進一步加強政務公開及信息報送工作，不斷提升政務公開及信息報送的工作水平，提高工作透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政務信息對人民群眾生產、生活和社會活動的服務作用，更好地宣傳黨和國家在電子商務方面的方針、政策，并確定在政府門戶網站開設電子商務進農村專欄，明確監(jiān)督責任。

附件：交城縣電子商務領導組成員名單及職責分工

政策解讀：縣工信局《關于印發(fā)交城縣電子商務進農村綜合示范項目實施方案的通知》的解讀

政策咨詢：工信局　　商貿股　　0358－3520080