交城縣人民政府

關(guān)于印發(fā)交城縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位：

《交城縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

交城縣人民政府

2021年12月14日

（此件公開發(fā)布）

交城縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目實(shí)施方案

為充分貫徹落實(shí)財(cái)政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司《關(guān)于開展2021年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》（財(cái)辦建〔2021〕38號）和山西省商務(wù)廳、山西省財(cái)政廳、山西省鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于做好2021年山西省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》（晉商建〔2021〕128號）、《山西省商務(wù)廳關(guān)于做好2021年度電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣申報(bào)工作的通知》（晉商建〔2020〕173號）的文件精神和省、市相關(guān)工作要求，并結(jié)合我縣實(shí)際情況深入實(shí)施電商助農(nóng)，助力鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，特制定我縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目實(shí)施方案。

一、總體思路

堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村建設(shè)為抓手，堅(jiān)持“企業(yè)主體、政府推動、市場運(yùn)作、合作共贏”的原則，培育和壯大農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營主體，建立和完善農(nóng)村電子商務(wù)支撐保障體系，強(qiáng)化農(nóng)村電子商務(wù)宣傳和培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)普及應(yīng)用，不斷提升交城縣農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平，開創(chuàng)交城縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的新局面，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”的雙向流通，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，縮短城鄉(xiāng)差距，破解農(nóng)村物流難題，打通農(nóng)產(chǎn)品上行最初和工業(yè)品下行最后一公里，促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通、拓寬農(nóng)民增收渠道，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，推動全方位高質(zhì)量和縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、基本原則

——規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。將發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)納入全縣發(fā)展規(guī)劃，作為農(nóng)村發(fā)展的重要引擎和產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)，與交城縣鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧成果等重要工作有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式。

——政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。充分發(fā)揮市場機(jī)制在農(nóng)村電商中的決定性作用，把電子商務(wù)試點(diǎn)工作作為縣政府重點(diǎn)工作抓緊抓好，切實(shí)加強(qiáng)示范引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持和環(huán)境改善，按照市場運(yùn)作規(guī)律提升服務(wù)，充分調(diào)動和發(fā)揮電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會、流通、電商服務(wù)、物流、金融、通信等行業(yè)企業(yè)廣泛參與電子商務(wù)的積極性和創(chuàng)造性。

——企業(yè)主體，全民參與。以企業(yè)為主體，在政府引導(dǎo)下主動參與，自主創(chuàng)建、自主運(yùn)營。培育和扶持發(fā)展網(wǎng)店、網(wǎng)商，直播電商，孵化更多產(chǎn)品供應(yīng)商和銷售商。積極鼓勵大學(xué)生、返鄉(xiāng)青年等開辦網(wǎng)店銷售農(nóng)產(chǎn)品，帶動全民參與電商創(chuàng)業(yè)，營造濃郁的電子商務(wù)發(fā)展氛圍。

——因地制宜，突出特色。結(jié)合交城縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平、人文環(huán)境和自然資源等基礎(chǔ)條件，認(rèn)真研究分析著眼長遠(yuǎn)，理性推進(jìn)。注重發(fā)揮群眾自主性、積極性和創(chuàng)造性，因地制宜，探索交城具有農(nóng)村特點(diǎn)的電子商務(wù)發(fā)展路徑和模式。

——資源整合，擴(kuò)大應(yīng)用。充分利用農(nóng)村現(xiàn)有市場、信息資源，積極引導(dǎo)電商企業(yè)開拓農(nóng)村市場，推動傳統(tǒng)企業(yè)廣泛應(yīng)用電子商務(wù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合的新零售模式，發(fā)展網(wǎng)上交易，促進(jìn)企業(yè)利用現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)，建立電商服務(wù)站點(diǎn)，發(fā)揮第三方配送作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、工業(yè)品網(wǎng)購進(jìn)村。不斷深化應(yīng)用，立足本地，面向全省，輻射全國，全面提升農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平。

三、工作目標(biāo)

擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村服務(wù)覆蓋面，健全農(nóng)村商貿(mào)流通體系，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，打造具有“交城特色”的電商模式，助力農(nóng)民增收致富。加速推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立縣域公共服務(wù)綜合服務(wù)平臺，形成縣有公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有電商服務(wù)站、村有村級服務(wù)點(diǎn)組成的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，為農(nóng)村消費(fèi)者提供信息咨詢、網(wǎng)絡(luò)購銷、線下體驗(yàn)、快遞收發(fā)、金融服務(wù)等便民服務(wù)。

四、工作內(nèi)容

（一）完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系

建設(shè)改造集電子商務(wù)平臺運(yùn)行、人才孵化、特色產(chǎn)品展示、綜合服務(wù)于一體的綜合性電子商務(wù)公共服務(wù)中心。圍繞農(nóng)村產(chǎn)品上行，統(tǒng)籌推進(jìn)加工、包裝、　營銷、金融、物流、培訓(xùn)等服務(wù)，加強(qiáng)品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率，打造交城縣區(qū)域公共品牌，提高交城縣農(nóng)特產(chǎn)品的溢價能力，圍繞交城縣農(nóng)村產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和質(zhì)量品控，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證，積極開展網(wǎng)絡(luò)營銷和電商推廣，為特色產(chǎn)品品牌發(fā)展提供新渠道、新方法和新模式，讓交城特色品牌唱響全國，完善交城縣農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，為交城縣農(nóng)村電商提供充足優(yōu)質(zhì)的貨源，提高交城縣農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。

（二）健全縣鄉(xiāng)村三級物流共同配送體系

支持快遞、物流及其他商貿(mào)流通企業(yè)開展市場化合作，發(fā)展農(nóng)村物流共同配送，建設(shè)縣級物流倉儲中心，應(yīng)用物流管理系統(tǒng)，依托政策支持、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的模式，推進(jìn)資源整合，鼓勵各類主體通過公共配送中心開展統(tǒng)一配送，提升縣域快遞物流配送和能力。建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站融合的電子商務(wù)物流配送站以及前置倉，作為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村共同配送主體和快遞包裹下鄉(xiāng)進(jìn)村承接主體，實(shí)現(xiàn)快遞包裹倉儲、分揀、自提的功能。

（三）推動農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

推動農(nóng)村傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)建設(shè)信息化、連鎖化的服務(wù)和營銷體系，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，提升農(nóng)村流通水平，為商貿(mào)流通企業(yè)與電商網(wǎng)點(diǎn)提供必要的服務(wù)，幫助企業(yè)與電商網(wǎng)點(diǎn)除了在提供有保障的產(chǎn)品與服務(wù)外，為客戶提供更多的產(chǎn)品體驗(yàn)，幫助企業(yè)完成傳統(tǒng)生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的轉(zhuǎn)換，并支持有實(shí)力的龍頭流通企業(yè)向農(nóng)村下沉供應(yīng)鏈，為農(nóng)村零售網(wǎng)點(diǎn)提供集中采購、統(tǒng)一配送、庫存管理等服務(wù)，彌補(bǔ)農(nóng)村市場缺位和基礎(chǔ)短極，打造適應(yīng)本地消費(fèi)需求的現(xiàn)代流通服務(wù)體系。

（四）培育農(nóng)村電商帶頭人

依托縣域電商公共服務(wù)載體，完善培訓(xùn)課程，重點(diǎn)對鄉(xiāng)村基層干部、農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、村級電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)信息員等針對不同層次和類別人員安排培訓(xùn)內(nèi)容，建立完善的培訓(xùn)檔案，將培訓(xùn)通知方案、課程安排、培訓(xùn)材料、參加培訓(xùn)人員簽到名冊和現(xiàn)場培訓(xùn)照片等相關(guān)資料建立檔案。圍繞拓寬農(nóng)村特色產(chǎn)品線上線下銷　售渠道，完善產(chǎn)品包裝、攝影美工、直播帶貨、網(wǎng)店運(yùn)營等課程，　為農(nóng)村電商發(fā)展提供人才支撐，帶動人才就業(yè)，發(fā)揮電商致富的示范性、引領(lǐng)性。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)銷對接

根據(jù)縣域產(chǎn)品特點(diǎn)，選擇對接路徑，發(fā)揮直播電商作用，在各類電商平臺建立特色館，推銷交城以及周邊范圍產(chǎn)品。加強(qiáng)省外營銷推廣力度，組織農(nóng)產(chǎn)品及特色產(chǎn)品參加全國農(nóng)產(chǎn)品展會，提升影響力，擴(kuò)寬銷售渠道。

五、實(shí)施步驟

（一）啟動階段（2021年11月－2021年12月）

1．成立電商辦，統(tǒng)籌整體工作。在縣電商領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立電商辦，辦公室設(shè)在縣工信局（商務(wù)局），設(shè)立電商辦主任一名，副主任一名，成員若干。

2．公開招投標(biāo)，遴選電商企業(yè)。通過公開招標(biāo)方式，確定主導(dǎo)推進(jìn)本縣電子商務(wù)典型示范項(xiàng)目創(chuàng)建的企業(yè)。

3．摸清現(xiàn)有資源。對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、電商基礎(chǔ)、物流快遞、脫貧攻堅(jiān)情況、特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品情況進(jìn)行摸底排查。

4．制定執(zhí)行方案。制定《交城縣電子商務(wù)示范工作實(shí)施方案》。

5．召開啟動會議。召開“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目”啟動大會，全面啟動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作。

6．多種形式宣傳。利用新聞媒體、網(wǎng)站公示、懸掛橫幅、戶外電子顯示屏等形式對電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)行大力宣傳，營造全民參與的濃厚氛圍。

（二）實(shí)施階段（2022年1月－2022年12月）

1．項(xiàng)目組織。政府與縣級電商公共服務(wù)企業(yè)、各項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，改造縣級運(yùn)營服務(wù)中心和倉儲配送中心，統(tǒng)籌項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和社區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目推廣宣傳、招商、培訓(xùn)以及區(qū)域服務(wù)中心、網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，具體負(fù)責(zé)開辦網(wǎng)店、村級服務(wù)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目受理業(yè)務(wù)，相關(guān)政策、業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)等。

2．開展建設(shè)。完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系、健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系、推動農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培養(yǎng)農(nóng)村電商帶頭人等。

3．組織培訓(xùn)。由電商公共服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣級電子商務(wù)服務(wù)公共中心負(fù)責(zé)落實(shí)培訓(xùn)所需的場地、設(shè)備、儀器以及培訓(xùn)人員召集等，為培訓(xùn)工作創(chuàng)造便利條件。

4．日常管理。電商公共服務(wù)中心要加強(qiáng)對新開網(wǎng)店日常管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，切實(shí)提高網(wǎng)店運(yùn)營管理水平。

5．項(xiàng)目自查。主導(dǎo)單位牽頭，按照電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范績效評估指標(biāo)體系具體要求開展自查，確保項(xiàng)目高質(zhì)量推進(jìn)，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況定期上報(bào)縣政府和上級主管部門。

（三）驗(yàn)收及推廣階段（2023年1月－2023年12月）

根據(jù)中期績效評估成績，針對存在的問題制定整改方案，采取有力措施，確保項(xiàng)目按時保質(zhì)完成，加強(qiáng)對項(xiàng)目的自評驗(yàn)收，做好迎接省級和國家級驗(yàn)收相關(guān)準(zhǔn)備。汲取各地電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村好經(jīng)驗(yàn)好做法，扎實(shí)做好國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立電子商務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣政府各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣電商辦，主要負(fù)責(zé)電子商務(wù)各項(xiàng)日常工作。具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、審議決定項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)、協(xié)調(diào)解決遇到的重大問題、督促和檢查項(xiàng)目推進(jìn)及政策配套落實(shí)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作會議，研究電子商務(wù)發(fā)展模式，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。

（二）健全協(xié)調(diào)機(jī)制

建立聯(lián)席會議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位確定聯(lián)絡(luò)部門和聯(lián)絡(luò)員，同時建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。各相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)　要及時向縣電商辦報(bào)送工作情況和存在的問題。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核

將電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作納入全縣目標(biāo)責(zé)任考核范圍，引入紀(jì)檢、審計(jì)等部門加強(qiáng)管理，建立資金與項(xiàng)目管理制度，驗(yàn)收制度，重點(diǎn)考核網(wǎng)絡(luò)銷售業(yè)績，定期現(xiàn)場查看考核評價電子商務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)用情況，確保工作取得實(shí)效。

（四）大力宣傳推廣

加強(qiáng)開展電子商務(wù)試點(diǎn)工作的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步提高公眾對電子商務(wù)工作的認(rèn)知水平，增強(qiáng)電子商務(wù)的應(yīng)用知識，積極支持并參與電子商務(wù)工作，形成電子商務(wù)普及和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。利用搜索引擎、大型門戶網(wǎng)站、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體和報(bào)紙、廣播電視等傳統(tǒng)媒體大力宣傳開展電子商務(wù)試點(diǎn)工作的各項(xiàng)舉措，增強(qiáng)企業(yè)投資和應(yīng)用電子商務(wù)的信心。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等民間組織聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁作用，舉辦形式多樣的研討會、座談會、電商講座等活動，營造政府、企業(yè)以及社會各界共同參與推動電子商務(wù)發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、合作社工作人員、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、農(nóng)村青年、農(nóng)村致富帶頭人、貧困戶及網(wǎng)店經(jīng)營者、創(chuàng)業(yè)者的電商知識培訓(xùn)，提升電商實(shí)操能力和網(wǎng)店運(yùn)營水平。

（五）加大政策支持

研究制定促進(jìn)通信、金融與電子商務(wù)試點(diǎn)工作內(nèi)容互相支持、協(xié)同發(fā)展的政策措施，建立健全電子商務(wù)發(fā)展多元化和多渠道的投融資機(jī)制，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要加大對電子商務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目的信貸支持。采取以獎代補(bǔ)、專項(xiàng)補(bǔ)助等多種形式，加大對示范企業(yè)及項(xiàng)目的扶持。研究制定促進(jìn)通信、金融與農(nóng)村流通信息化、電子商務(wù)互相支持、協(xié)同發(fā)展的政策措施，研究制定促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持獎勵辦法，建立健全適應(yīng)農(nóng)村流通信息化、電子商務(wù)發(fā)展多元化、多渠道的投融資機(jī)制。

（六）嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管

建立健全交城縣電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)體系，做好電子商務(wù)試點(diǎn)工作項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營狀況等調(diào)查統(tǒng)計(jì)建檔工作。加強(qiáng)對網(wǎng)上銷售商品的監(jiān)管，引導(dǎo)電子商務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。發(fā)揮公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、經(jīng)信、文化等部門在電子商務(wù)活動中的監(jiān)管職能，建立電子商務(wù)市場秩序監(jiān)管機(jī)制和商務(wù)信用評價制度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易主體守法經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)售假和網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為，完善電子商務(wù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建安全放心的電子消費(fèi)環(huán)境。

（七）加強(qiáng)政策公開

進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開及信息報(bào)送工作，不斷提升政務(wù)公開及信息報(bào)送的工作水平，提高工作透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政務(wù)信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和社會活動的服務(wù)作用，更好地宣傳黨和國家在電子商務(wù)方面的方針、政策，并確定在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村專欄，明確監(jiān)督責(zé)任。

附件：交城縣電子商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組成員名單及職責(zé)分工

政策解讀：縣工信局《關(guān)于印發(fā)交城縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》的解讀

政策咨詢：工信局　　商貿(mào)股　　0358－3520080